谈谈我对建设工程质量管理方面存在的几个问题--徐琳

谈谈我对建设工程质量管理方面存在的几个问题的认识

根据长期的实践工作经验,我分析了我国目前建筑市场、建设工程质量存在的问题以及因素,并针对存在的这些问题提出相应的解决方法,阐述个人的见解。

1建设工程质量管理存在的问题分析 
1.1施工单位方面的问题

(1) 无证或超越资质等级承包、非法挂靠、转包或非法分包

在建筑工程中签订合同是至关重要的一个环节，而选一个合格的分包方又是重中之重的一步。当我们着手签订分包合同前，我们首先要做的是让分包方提供三证。所谓的三证是指企业的营业执照、资质证书、安全生产许可证。有营业执照还不行，必须检查其是否在年检范围内。如果营业执照的经营范围符合生产需要且是在当年有效期内，我们才能认为其有营业执照。然后是看资质证书资质是什么等级其承包范围是否符合生产要求，如果在其承包范围内就可以了。最后看其是否有安全生产许可证，这非常重要，如果没有这证就不能和其订立分包合同。只有当三证都齐全且在范围之内，才可以和其签订分包合同。

其次就是要考查分包单位在建的工程，最好是在建的结构工程，看其的施工质量如何、施工现场情况是否整洁、材料堆放是否有序、材料是否有专人管理、有无产品合格证书以及操作人员是否持证上岗等等。资料是否及时、到位，从这些点点滴滴就能看出这个单位管理水平是否到位。只有管理井井有条，才能保证工程的质量。还有财务情况也要进行考察，是否有财务管理上的纰漏。这也影响生产的正常进行。总之签订分包合同一定要看清楚分包单位是否有能力胜任这个工程。

(2) 采取不正当竞争手段，不计后果以垫资、压价、甚至行贿等违法手段承揽工程

当前期考察分包方有资格承接这个工程后，召集他们根据图纸进行报价，然后对比其报价是否合理。杜绝不法分包方采取不正当竞争手段，不顾后果以垫资、压价等等违法手段进行承揽工程。当敲定了一个分包方后在施工期间应分期、分节点的控制好成本和质量，杜绝其为了牟取利润，不计后果压低成本，自行或串通设计人员乱改设计，使用低价劣质材料，甚至偷工减料，放任职工不按技术规范操作，粗制滥造。在竣工验收中弄虚作假，掩盖工程质量缺陷，提供虚假质量保证资料。

1.2设计单位行为不规范

工程质量发生问题，都认为是施工质量出现问题，实际上其中一些问题是由于设计缺陷造成的。现在很多设计单位实行的是谁承揽工程谁设计。这样在单位内部形成固定搭配，致使某几个人对某一类设计非常熟练，如果遇到不熟悉的工程，其他设计人员又不易介入，使设计单位的设计优势及专业之间的互补优势得不到充分发挥，影响设计质量。另外，设计质量监督站对设计质量的监测是每年抽验，这样致使很多建设项目设计得不到及时检测，为设计质量事故埋下隐患。 

1.3建设单位行为不规范

有的建设单位不是完全的法人主体，建设资金的使用、施工单位的选择、建设标准的选择等都不能自主决定，常受到其主管单位的影响，无法承担分包方应承担的责任和任务。缺乏市场意识，破坏与承包方的平等交易关系。阻碍市场机制的发展。而且投资责任机制不健全，片面追求低造价，片面追求高标准、片面缩短工期，这些都阻碍了工程质量。

1.4工程质量监督、监理系统不完善

目前我国对工程质量的监督工作是委托建委质量监督站进行的。随着时间的推移，质监站的监督体制逐渐暴露出一些问题,主要体现在以下几个方面：

(1)需要质监站监督的工程项目很多，但质监站人员有限，使工作力度降低。

(2)行政监督的工作性质容易滋生官僚主义及腐败。

(3)有的质监站政企不分，以赢利为目的办实体，有的办了监理公司，有的办实验室，强制规定检验试块必须在这里进行，这样质监站既掌握工程质量的监督大权，又有获取利润的商业行为。这样很难保证质监站的公平、公正性，同时也给施工企业的质量管理工作带来干扰。

1.5劳动力市场人员素质偏低

当前在我国建筑施工劳力市场80%是农民工，也就是说我国施工企业一线施工人员中大多数是没有经过培训就上岗的农民，他们虽然工作热情很高，但由于缺少专业技术指导，经常违规操作，造成次品多、工程事故多，影响工程质量。一方面低技术含量人员大量过剩，另一方面技术工人、专业技术人员、管理人员又大量缺乏。我国工程技术工人、专业技术人员和管理人员还相当稀缺。

2工程质量管理对策分析

2.1对施工单位市场行为的监管、约束

加大承包与分包单位（尤其是非法挂靠）对质量、安全事故的经济赔偿和刑事责任的追究，推行承包履约保险制。严格资质审查，加强施工企业资质管理，全面落实动态管理。保证进入工程领域的施工企业具备从事建设工程生产经营活动的基本技术、管理素质和适应不同工程规模、技术管理等级要求的不同综合等级水平评判。考评企业人员综合素质、技术、管理和能力，推动企业建立自检、自测、自我完善是最直接、有效的控制手段。任何时候都必须注重工程质量管理过程控制关键点，由此入手，发现按资质标准淘汰或考评降级或者停业整顿的问题严重的企业。严格执行工程技术人员资格认证制度和全员培训上岗制度。

2.2加强对设计单位和设计者的审查

设计是工程建设的重要阶段。设计合理与否直接影响建设产品的最终质量，据有关工程事故的调查分析，约有42%的工程质量事故源于设计。因此，加强对设计单位及设计者的资格审查十分重要。同时要加强对设计方案的审核，确保设计方案满足安全性、防火性的要求。严格实行设计质量内审制、专业之间会审、会签制，改变目前设计审核走过场，工种之间相互撞车、打架，设计粗略不详等状况。实行设计质量事故经济赔偿责任制，特别是设计单位对指定的工程设备和工程材料的质量负全责，严禁非法设计和出让图章，限制业余设计，强化设计现场服务制度。同时建议设计质量监督站，加大对设计质量的监督工作力度，把质量隐患消除在设计阶段。

2.3规范业主的行为 

建设工程质量的概念是一个广义的范畴。工程质量不仅指施工质量，还包括建设单位的组织管理质量、勘察设计单位的勘察设计质量、监理单位的监理质量。所以工程有了问题不能只由施工单位来承担责任，建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位都要承担相应的责任。我国《建设工程质量管理条例》规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”即所有参与工程建设的单位都要对工程质量负责。在工程管理实践中，现当工程发生质量问题时，谁都不主动承担质量责任，互相推委，造成了共同负责、共同不负责的现象。因此有必要建立一个主要责任人负责制，来承担工程质量的主要责任。建议这个主要责任人由建设单位来担任。

2.4加快推行建设监理制的步伐，完善监理制的各项配套措施

监理制的推出能够保证从第三方的角度、工程质量进行客观公正的监督，能够加强对质量形成过程的监督和管理。政府在对工程领域实行宏观调控时，应加快推行监理制，提高建设工程监理地位。同时要完善监理制的各项配套措施，要以法制加强对监理的考核约束，实行质量追偿制度。质量监理人员签字的项目，如出了质量问题，应对造成的损失进行赔偿，并记入监理工程师的个人工作档案，作为对本人工作考评的依据。同时要加强监理人员资质的审查，对徇私舞弊、乱用职权受贿、严重失职的监理人员，要及时取消其监理资格，追究责任。

2.5加强政府对建设工程质量的直接监管

建设工程质量影响因素多，涉及到方方面面，根据我国的国情，总结几十年的经验得出一个结论，要把工程质量管好，必须要有一个健全的、有效的质量控制的管理体制，这个体制包括3个方面：①政府监管；②建设单位负责；③设计施工单位负责。

政府对工程质量的控制、监督是通过宏观管理和微观管理来实现。宏观管理就是政府通过立法、建制，构造一个市场的运行规则，对工程质量进行控制和监督；微观管理就是政府对具体的工程项目的质量监督。

随着国家基本建设体制改革的进一步深化，《建设工程质量管理条例》等国家一些法律、法规的颁布实施，工程质量监督领域实现了有法可依、依法执监。特别是目前建设工程普遍实行监理的情况下，应针对工程质量监督机构角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，深化工程质量监督机构改革，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。

2.6推进工程领域劳动力市场的建设 

政府应积极推进劳动力市场的建设，使之尽快成为统一开放、竞争有序的人才储备库，这是建筑行业振兴和发展的基础，也是企业提高工程质量的基础。工程领域劳动力市场的建设应从以下几个方面入手：

有限度地开发劳动力资源，整个工程产业的发展从注重量的扩张转向质的提高，要求工程领域的劳动力资源的开发和利用有“度”的限制。政府应建立必要的严格的市场准入制度，使农民工的进入有一定的难度，从而使工人的操作水平和专业技能得到提高。

要杜绝建设工程质量事件的发生，需要相关管理部门规范的管理，加强项目管理工作，提高施工、监理、设计等单位的全面素质和管理水平。 

                                       上海住豪建筑工程有限公司

                                                      徐琳